1. 信息索引號:

                  113307000025927244/2019-00008

                2. 主題分類:

                  水利、水務

                3. 服務對象:

                  無特定對象

                4. 體裁分類:

                  意見

                5. 文件名稱:

                  《金華市農村飲用水達標提標建設與管理指導意見》和《金華市農村飲水縣級統管方案指導意見》

                6. 發布機構:

                  市水利局

                7. 文件字號:

                  金市水〔2019〕16號

                8. 成文日期:

                  2019-09-20

                9. 公開方式:

                  主動公開

                10. 規范性文件統一編號:

                  ZJGC18-2019-0001

                11. 信息有效性:

                  有效

                12. 《金華市農村飲用水達標提標建設與管理指導意見》和《金華市農村飲水縣級統管方案指導意見》

                  日期:2019-09-25 15:47:34 來源:市農水處 瀏覽量:?
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                13. 政策解讀(文字版)
                14. 朗讀

                    金華市農村飲用水達標提標建設與管理指導意見

                  為深入貫徹實施《浙江省農村飲用水達標提標行動計劃(2018-2020年)》(浙政辦發〔2018〕114號)(以下簡稱行動計劃),積極響應《浙江省農村飲用水達標提標建設與管理指導意見》(浙水辦函〔2019〕3號),加強全市農村飲用水達標提標建設與管理,確保農村居民“有水喝、喝好水”,結合本市實際,特制定本指導意見。

                  一、總體要求和基本原則

                  (一)總體要求

                  緊緊圍繞省委省政府關于農村飲用水達標提標的重大戰略決策部署,按照省水利廳“補短板、強監管、走前列,推進水利高質量發展”的總體要求,提高思想認識,加強監督考核,堅持從實際出發,堅持城鄉同質同標,實施高標準設計、高質量建設、高層次統管、高水平管理的“四高”農村飲用水攻堅行動,全面加強達標提標建設與管理,分解落實達標提標指標任務,為金華市打贏“九場硬戰”,實現兩個高水平建設提供強有力支撐。

                  (二)基本原則

                  一是要堅持政府主導、市場運營的原則。按照縣級統管的思路實施建設和管理,充分發揮政府主體責任,逐一壓實部門行業監管責任,監督落實統管單位運行管理責任。

                  二是要堅持安全保障、城鄉同質的原則。在確保農村居民飲水安全的基礎上,因地制宜、創新建管,實現真正意義上的飲用水城鄉同質同標。

                  三是要堅持規范建設、標準管理的原則。通過建設和管理“兩手”發力,按照高質量和高水平的要求,夯實農村飲水安全的建管基礎,提升管理效益。

                  四是要堅持能延則延、能并則并的原則。充分貫徹城鄉供水一體化和規模化發展思路,最大限度的拓展城市供水管網,最小限度的保留單村供水工程,實現真正意義上的“城鄉同網同質”。

                  二、強化項目前期,高標準設計

                  各縣(市、區)應重視項目前期工作,在充分考慮原水保障、工藝適配、設備先進等內容的基礎上,宜在設備提檔、自動運維、運行管理等方面創新理念和方法,從設計層面確保實現“一步到位、長期安全、形象升級、真正同質”的高標準。

                  (一)嚴控資質、規范設計

                  設計資質:農村供水工程設計單位應具有水利或市政公用等相應的設計資質;Ⅰ型、Ⅱ型、采用凈水構筑物的供水工程設計單位宜具有市政公用或給排水專業設計資質。

                  工程設計:工程設計應符合批準的工程建設規劃,滿足SL6878的要求。Ⅲ型及以上供水工程根據規劃可直接開展初步設計,其它供水工程可按供水區塊或行政區域打包編制初步設計。鼓勵以縣(市、區)或鄉(鎮、街道)為單元,打捆立項農村供水工程,積極采用EPC等承發包模式。

                  (二)保障水量、原水達標

                  水源選擇。水源選擇應符合當地水資源統一規劃的要求,合理處理與其它用水之間的關系。設計單位應在科學開展水量平衡的基礎上,優選水源和設計取水方式,確保供水保證率不低于95%。設計規模的確定應根據當地實際用水需求列項,統籌考慮人口變化(增長率、流動人口等)、社會發展和農村用水特點(日/時變化),按最高日用水量進行計算。

                  水壓水質。應對原水不同水文時段的水質進行測試,確保水質符合GB5749的要求。日供水規模1000噸(或供水人口10000人)以上的工程,應進行水源衛生學評價;水源水質出現特殊超標項時,應優先選擇優質水源替換,或配備相應的特殊處理工藝。供水水壓應滿足配水管網中用戶接管點的最小服務水頭要求,對地勢很高或距離很遠的個別用戶可采取局部加壓滿足其用水要求。

                  (三)固化工藝、明確參數

                  工藝流程。應根據覆蓋豐、枯水季節的原水水質分析結果,參照相似條件下運行的農村供水工程,結合當地條件,通過技術經濟比較確定適當的水處理工藝。原水濁度長期不超過20NTU、瞬間不超過60NTU時,可采用過濾消毒工藝;原水濁度長期不超過500NTU、瞬時不超過1000NTU時,可采用混凝沉淀過濾消毒工藝;原水含沙量較大,或出現鐵、錳、氟化物、硝酸鹽氮、氯化物等特殊超標物質及PH值異常的,應增設相應的預處理工藝。

                  設計參數。水處理工藝設計應提出淀后水的濁度標準,出廠水濁度、余氯標準。凈水構筑物的設計應符合SL687的規定;一體化凈水設備的選用應在明確混合時間、絮凝時間、沉淀池表面水力負荷、過濾速度等設計參數的基礎上合理選型;消毒工藝的設計應根據原水水質、基礎條件、工程規模科學優選。

                  (四)首選設施、優選設備

                  凈化設備。日供水規模大于500噸的水廠(或具備建設條件的其他水廠)宜采用凈水構筑物;其他水廠宜采用不銹鋼重力式一體化設備;有條件的,可選用膜處理設備。設備選型應避免通過并聯多臺低處理量設備以達到供水規模的情況;應考慮設備有效處理能力,避免設備長期處于最大處理能力、濁度處理限值等情況。

                  消毒設備。應配備適用的消毒設備。有條件的,宜采用成品消毒劑(如成品次氯酸鈉、二氧化氯)投加設備,并將投加量與供水量實時聯動;條件不足的,可選擇合適的消毒劑生成設備(如電解食鹽生成次氯酸鈉),并將生成量與供水量實時聯動;逐步淘汰緩釋消毒設備(如漂白片)。

                  (五)自動控制、在線監測

                  自動控制。具備建設條件的農村供水工程,應優先設計自動投加混凝劑、自動投加(生成)消毒劑、自動反沖洗等自動化控制設備,實現制水消毒工藝的自動運行。自動控制的設計,應考慮縣級統管平臺信息化監控、遠程化(智能化)控制對自動化硬件的要求。

                  在線監測。日供水規模大于500噸的水廠,宜配置水質在線監測設備,實現對原水、淀后水、出廠水主要水質指標的在線監測;宜配置計量、監控等設備,對運行狀況進行在線監控。在線監測設備的設計,應實現與縣級統管平臺的數據共享,應考慮遠程化(智能化)控制對監測數據的要求。

                  (六)合理布局、外觀精致

                  廠站設計。水廠廠址的選擇應在符合規劃的前提下,綜合考慮交通、環境、工程地質、管路布置、供水區域的因素,通過技術經濟比較確定。水廠設計應符合相關規范要求,功能完備、布局合理、分區清晰,滿足運行操作、維護檢修、水質檢測和安全生產等要求。水廠占地面積、綠化面積、建筑高度、圍墻道路、標志標牌等應按照《浙江省水利廳關于進一步加強村鎮供水工程規范化建設與管理的通知》(浙水農電〔2019〕9號)執行。

                  廠站外觀。宜從美觀度、辨識度、文化內涵、環境協調等方面綜合考慮,進行水廠外觀設計、環境綠化設計以及文化創意。各縣(市、區)農村供水工程宜形象統一、美觀精致、具有內涵、環境協調。要結合新時代美麗鄉村建設要求,優先將農村供水工程設計成符合美麗金華特色的“花園式”農村水廠(站)。

                  三、堅持城鄉同質,高質量建設

                  各縣(市、區)應按照《浙江省水利廳關于進一步加強村鎮供水工程規范化建設與管理的通知》(浙水農電〔2019〕9號)等文件要求實施工程建設,通過項目立項、落實法人、規范采購、加強監管、嚴格驗收等過程,從建設層面確保工程高質量。

                  (一)落實法人、規范采購

                  落實法人。各縣(市、區)應加強農村供水工程的建設管理,項目立項后,落實項目法人。新改擴建農村供水工程宜由縣或鄉級項目法人組織實施。

                  規范采購。各縣(市、區)宜建立主要材料供應商名錄庫,項目法人或施工單位宜優先選用。建議對制水設施設備、消毒設備、水質監測設備等主要材料進行統一采購;各工程單獨采購的通用材料應符合設計要求。

                  (二)加強管理、嚴控質量

                  加強管理。各縣(市、區)應加強工程質量全過程管理,落實工程質量終生責任制。建設項目應實行招投標制、建設監理制、合同管理制,應按照相關規定編制施工組織設計、委托第三方檢測、做好中間環節驗收、完善變更記錄等。

                  規范資金。各縣(市、區)應規范項目資金使用,按照落實“三項制度”的要求,完善運行管理經費制度,加大資金投入力度,保障農村飲用水達標提標的建設和管理經費足額到位。

                  嚴控質量。各縣(市、區)要重點把握關鍵環節,提高建設質量。制水設施設備應嚴格按照設計參數選購、安裝、調試和驗收,尤其重視對焊接、涂層、拼裝等施工(安裝)細節的管理。土建工程應按照相關規范要求加強建設質量管理,突出做好輸配水管網敷設質量控制,管網埋設、管頂覆土應達到設計要求。清水池應優選工藝和材料,杜絕池體質量低下易漏損的情況,應配備水位指示裝置和水位自動控制裝置,建設完成后應進行試水。管網安裝應符合施工規范要求,安裝完成后應進行水壓試驗。

                  (三)調試交底、嚴格驗收

                  調試交底。工程完工驗收前,應開展常規工程質量檢測;應開展出廠水或管網末梢水水質抽樣化驗,鄉鎮供水工程應檢測40項常規指標(個別地區增加2項放射性指標)和超標風險高的非常規指標,單村供水工程應檢測不少于色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物,PH值、耗氧量、總大腸桿菌、菌落總數、消毒劑余量等日常性指標和超標風險高的非常規指標,水質不達標的驗收不予通過;應針對原水水質和供水需求,對混凝、消毒藥劑的投加量進行調節;應對反沖洗、水泵等設備進行調試;應對管理人員進行培訓,確保管護人員掌握設備使用、調節、應急處理等操作技術;應按規范進行試運行。

                  嚴格驗收。各縣(市、區)應按照《農村供水工程建設導則》提出的驗收程序、基本條件和資料要求進行工程驗收。Ⅲ型及以上工程應單獨驗收,Ⅳ、Ⅴ型工程可根據初步設計(或計劃任務下達批次)在單個工程合同工程完工驗收的基礎上打捆進行竣工驗收。

                  四、落實各項責任,高層次統管

                  各縣(市、區)應在貫徹落實縣級統管要求的基礎上,因地制宜,將統管向縱深拓展,實現高層次的縣級統管,從組織制度層面確保管理職能的正常高效運行。

                  (一)完善組織、落實責任

                  完善組織。各縣(市、區)應在落實管理主體責任、行業監管責任和運行管理責任“三個責任”,完善運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”的基礎上,將縣級統管組織向縱深拓展。一是要成立政府主要領導掛帥的縣級農村飲用水達標提標行動領導小組,明確政府主體責任的“至高點”;二是要落實水行政主管部門的行業監管責任,完善農村飲水工程運行管理的“支撐點”;三是要因地制宜的落實縣級統管責任,建立縣級統管組織的“落腳點”。

                  落實責任。主動落實主體責任,農村飲用水達標提標行動實行行政首長負責制。共同落實監管責任,水行政主管部門要牽頭抓總,定辦法、建機制、強監管,縣級發改、財政、自然資源、建設、交通運輸、農業農村、生態環境、衛生健康、稅務、電力等部門應按照縣級統管的要求明確分工、加強協作。創新落實統管責任,縣級統管機構應負責轄區內農村供水工程從“源頭到龍頭”的運行和管護,落實相應人員,做好全部工程的水源巡查、運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護等供水服務工作,鄉鎮村等縣級屬地終端管理責任主體應完成縣級統管方案賦予的終端管理職責,積極配合做好各工程的運行管理。

                  (二)機構專管、鎮村協管

                  機構專管。各縣(市、區)應重點明確運行管理機構設置及其組織形式,落實運行管理經費,完善管理制度,實現對縣域內農村供水工程藥劑配送、設備檢修、水質監測、管網檢查等需要專業化運維的管理職能的縣級統管。專業化管理機構可以采取縣級水務集團專管、物業化管理等。

                  鎮村協管。縣級統管應充分發揮鎮村的管理能力和積極性,有效落實鎮村等縣級屬地終端管理責任主體,加強對協管人員的技術培訓,確保協管人員掌握必要的專業技術,實現對縣域內農村供水工程水源巡查、水費計收、入戶檢修、水廠日常操作等需要協調配合的管理職能的縣級統管。

                  五、創新理念方法,高水平管理

                  各縣(市、區)應在縣級統管基礎上,貫徹落實標準化的管理理念、積極推行自動化的監測方法,優先采用信息化的管理手段,實現“有標準理念,有統一平臺,有信息臺賬,有科學手段”的現代化的高水平管理。

                  (一)標準理念指導、信息臺賬支撐

                  標準理念指導。各縣(市、區)可在農村飲用水工程管理中因地制宜、機動靈活的貫徹落實標準化管理的理念,徹底扭轉主觀因素占主導的管理方式。日供水規模200噸以上水廠,2020年前全面完成標準化創建,建立包括衛生防護、水源保護、水質檢驗、日常巡查、運行操作、維護保養、供水管理、水費收繳等內容的運行管理制度,固化巡查簽到、運行監控、水量計量等運行管理流程,實現標準化管理;其他水廠參照規程進行規范化管理,嚴格落實有機構管、有人管、有經費管,確保農村供水確保農村供水工程長期正常運行。

                  信息臺賬支撐。各縣(市、區)應對標“數字水利”的要求,在縣級統管平臺建立時統一謀劃“數字化”的農村供水信息一本賬,努力推進農村供水工程“數字化”管理。一是要全面開展農村供水工程建檔立卡,厘清供水工程、供水水源、供水范圍和對象、相關責任等基礎信息;二是要加強水源地、出廠水、管網末梢水等水質相關的信息檢測;三是要實現基礎信息數字化、水質監測在線化、運行管理信息網絡化,并做好信息與各級平臺的對接。

                  (二)檢測數據說話、科學手段保障

                  檢測數據說話。各縣(市、區)應特別重視水質檢測工作,以監測數據說話,指導運行管理。一是要開展常態化水質檢測,鄉鎮供水工程(含聯村)應單獨設立水質化驗室開展日常水質檢測;單村供水工程應按規定定期送檢水樣,原則上每月不少于1次。二是宜增設關鍵指標的水質在線監測設備,在重要環節配備渾濁度、消毒劑余量、PH值等關鍵指標的在線監測設備,實現實時監測。三是要將在線監測數據聯動至縣級統管平臺,使運行管理人員實時掌握水質狀況,能根據水質,對設備操作、藥量投加等進行精準的調節。

                  科學手段保障。農村供水工程運行管理宜優先采用“自動化+遠程化”或者“自動化+智能化”的管理手段。一是宜采用自動控制設備,實現對混凝劑投加、消毒劑投加、設備清洗等工藝的自動操作;二是宜按照信息化管理的思路,在自動化的基礎上,實現遠程控制,對混凝劑投加量、消毒劑投加量等參數進行遠程調節;三是積極探索實施智能化管理,實現根據水質、流量在線監測數據的變化,智能調節混凝劑、消毒劑等的投加量。

                  (三)加強水源保護、規范水費管理

                  加強水源保護。各縣(市、區)要按照相關法規的要求,明確責任分工,強化監督管理,加強農村飲用水水源地保護。水行政主管部門要全面排摸,建立水源地名錄和檔案,健全水源地動態調整機制,并會同生態環境部門及時公布名錄;要積極配合生態環境部門,開展農村飲用水水源地規范化建設,落實農村飲用水水源地保護區(范圍)劃定工作。應對日供水200噸以上的農村水源地保護范圍劃定和警示標識工作進行復核;日供水規模不足200噸的農村飲用水水源,由鄉(鎮)政府督促指導所在地村民委員會制訂水源保護公約,明確保護范圍,設立警示標志,水利部門全面了解保護責任落實情況,及時掌握進展,實時更新保護信息至水源地檔案。

                  規范水費管理。各縣(市、區)要按照發改部門相關規定,科學合理的核定供水成本,并在確保覆蓋供水成本的基礎上,充分考慮用水戶承受能力,按保本微利的原則核定農村生活飲用水水價,按成本加合理利潤原則核定生產及經營用水水價;要根據《浙江省農村供水管理辦法》要求,全面收取水費,落實一戶一表,要建立水價調整機制,明確水費收費機制,宜采用按量計費,階梯計費的方式,鼓勵用水戶節約用水,要充分利用國家、省有關供水用電、用地、稅費減免等優惠政策,減少運營成本,減輕農民負擔。

                   金華市農村飲用水縣級統管方案指導意見 

                  為深入貫徹《水利部關于建立農村飲用水安全管理責任體系的通知》(水農﹝2019﹞2號),積極響應《浙江省水利廳關于進一步加強村鎮供水工程規范化建設與管理的通知》(浙水農電﹝2019﹞9號)相關要求,確保我市農村飲用水安全管理工作落實到位,建立健全農村飲用水安全管理責任體系,實現工程“標準建、專業管、用得好”,特制定農村飲用水縣級統管方案指導意見。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想

                  全面貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針與“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調,按照鄉村振興戰略的要求,對縣域內所有農村飲用水工程實行統一管理,實現農村飲用水長效化管理,保障農村飲用水工程良性運行,讓農民群眾“有水喝、喝好水”。

                  (二)基本原則

                  ——統一管理,嚴格監管

                  堅持縣級統一管理,充分利用縣(市、區)水務企業力量,成立縣級專管機構,提升管理專業化和標準化水平,在縣域范圍內做好農村飲用水工程的統一設施管理、統一運行管理、統一水質管理、統一水量配置、統一維修養護管理等;加大執法保護力度,執行最嚴格水資源管理制度,嚴格水源保護、嚴格水質監管、嚴控用水定額,確保水量充足,水質合格。

                  ——機制先行,規范管理。

                  堅持制度管人,流程管事,嚴格按照國家的法律、法規、規范、標準的要求,結合各縣(市、區)實際,制定和出臺統一、有效的農村飲用水工程管理規章、規程、制度,建立健全農村飲用水工程常態化、制度化、標準化的運行管理機制。

                  ——嚴格標準,城鄉同質

                  堅持高標準、高質量、高水平,對照城市供水的相關標準和規程,一把尺子量到底,進一步提升農村飲用水工程管理水平,改善農村供水服務水平,逐步實現縣域農村供水與城市供水“同質、同標、同服務”。

                  ——節水優先,高效利用

                  堅持有償用水,階梯水價,充分發揮政府主導和市場機制的作用,兼顧農村飲用水價格管理實際情況,因地制宜的建立水價形成機制,規范水費收取制度,多措并舉,提高用水戶節約用水意識,強化水資源管理。

                  (三)工作目標

                  加快明確縣級統管單位和模式,2019年9月底前,完成“三個責任”“三項制度”的制定和落實,全面完成農村飲用水安全管理責任體系建設,全面建立健全農村飲用水縣級統管長效管護機制,到2020年底,全面實現城鄉居民同質飲用水。

                  二、組織方式

                  縣級統管機構要從責任主體、行業監管、運行管理、終端協管四個層面明確其組織形式。全縣農村飲用水安全的責任主體機構為地方人民政府,重點明確有關部門農村飲用水安全管理職責分工和工作聯系人,建立各部門定期溝通協作機制。全縣農村飲用水安全行業監管機構為水行政主管部門、衛生健康主管部門以及生態環境主管部門,重點明確各監管部門分管領導、管理責任科室和責任人,建立監管和考核機制。

                  全縣農村飲用水工程運行管理機構涉及范圍較廣,各縣(市、區)可根據自身情況采用以下三種組織形式:①可依托當地水務公司現有力量,成立運行管理主體,負責縣域范圍內農村供水工程運行管理和供水服務;②可建立農村供水管理總站(中心)、供水公司等形式的運行管理主體,負責縣域范圍內農村供水工程的運行管理和供水服務。③可統一委托具有相應資質的第三方機構負責縣域范圍內農村供水工程的運行管理和供水服務。以上三種組織形式可單獨存在也可多種形式共存。

                  全縣農村飲用水安全終端協管機構為工程所在地鄉鎮(街道)人民政府和村委,重點明確農村飲用水工程鄉鎮責任科室、和責任人。

                  三、統管任務

                  (一)建立縣級農村飲用水“一本賬”

                  開展全縣范圍內農村飲用水工程摸底排查工作,厘清全縣農村飲用水工程情況、水源、供水范圍和對象、相關責任等基礎信息,建檔立卡,建立縣級農村飲用水“一本賬”。努力推進農村飲用水工程“數字化”管理,規模以上農村飲用水工程宜實現水位、水壓、水量和水質自動化監控設施,探索建立縣級農村飲用水數字化監控系統與平臺。

                  (二)建立飲用水安全責任體系

                  結合本縣(市、區)實際,從責任主體、行業監管、運行管理、終端協管四個層次構建縣級農村飲用水管理責任體系,分解和落實農村飲用水工程管理職責。同時以縣為單位設立農村飲水安全監督電話和電子郵箱,在當地媒體或網站進行公布。將農村供水工程簡介、“政府主體責任、行業監管責任、運行管理責任”三個責任人等信息做成統一標識牌,在供水工程顯著位置上墻公告。

                  1、政府主體責任

                  地方政府是全縣農村飲用水安全的責任主體,統籌負責所轄范圍內農村飲用水安全的組織領導、制度保障,管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作。

                  2、行業監管責任

                  水行政主管部門、衛生主管部門以及生態環境主管部門是承擔行業監管的管理部門,負責抓好農村飲用水工程規劃、項目實施方案等前期工作和組織實施,指導、監管農村飲用水工程建設和運行管理等工作,對全縣范圍內農村飲用水工程運行管理進行監督和檢查。

                  3、運行管理責任

                  農村飲用水工程運行管理機構負責向用水戶提供供水服務,保障正常供水。要求必須落實具有專業知識技能的人員,做好工程運行管理、水質檢測、主體設備和管網的維修養護等專業性較強的管理工作。

                  4、終端協管責任

                  鄉鎮和村集體作為用水終端管理組織,負責政策宣傳引導、解決用水糾紛等,同時協助農村飲用水工程運行管理單位開展所轄范圍內農村飲用水工程的水源巡查、水費計收、末梢管網維修等涉及屬地管理的工作。

                  (三)強化飲用水安全運行管理機制

                  1、建立健全農村飲用水工程管理制度

                  各地要參照國家、浙江省出臺的相關法規、規范、標準要求,結合地方實際,由縣級人民政府出臺和制定農村飲用水工程各種管理制度和辦法。主要包括《縣級農村飲用水工程運行管理辦法》、《縣級農村飲用水工程產權確定辦法》、《縣級農村飲用水工程水源保護與水質檢測辦法》、《縣級農村飲用水工程管理考核辦法》、《縣級農村飲用水水價核定及水費收繳辦法》、《縣級農村飲用水工程管護資金管理辦法》等。通過制度明晰農村飲用水工程產權,落實工程運行管理主體、管理責任和運行管理經費,明確水源劃界保護、水質檢測監測、水價制定等工作的職責要求。

                  2、逐步實現農村飲用水工程標準化管理

                  根據標準化的總體要求,日供水規模200噸及以上集中式農村供水工程,應按照標準化管理的要求實現創標管理。包括編制水利工程標準化管理手冊,劃定工程管理范圍和界限,合理設置各種標識標牌,制定和完善相關管理制度等。各地要對管轄范圍內的農村飲用水工程開展自查自檢,確保符合標準化管理的相關要求。日供水規模200噸以下集中式農村供水工程可參考標準化管理的要求,結合自身實際情況制定管理標準。

                  (四)細化縣級統管運行管理方案

                  各縣(市、區)應在建立縣級統管責任體系,明確運行管理機構的基礎上,根據農村飲用水安全管理和標準化管理的要求,結合地方實際,重點分析農村飲用水工程運行管理需求,積極探索,細化提出農村飲用水工程縣級統一運行管理的各項方案,建議運行管理方案應包括農村飲用水工程運行維護方案、水量保證和水質檢測方案、產權確定方案等內容。

                  縣級統管運行管理方案應具有針對性、可操作性,能夠科學、有序的指導縣域農村飲用水工程管理工作,確保農村飲用水工程效益長效發揮。可參照本文件附件的編制要求編制,并作為縣級統管方案的附件,也可在縣級統管方案中單設章節論述。

                  (五)完善飲用水安全管理經費投入機制

                  探索建立多元化的農村飲用水工程管理經費投入機制,通過農村飲用水工程水費收取、財政補助及社會捐助等方式多渠道籌措資金,保證項目運行維護的資金需要。原則上聯村水廠由工程運行管理單位負責水廠運行和管理,管護經費主要通過征收水費籌集,實現市場化運營;單村供水工程盡量通過收取水費來保障工程的運行管理,不足部分建議由縣財政每年年度預算安排專項資金解決,或由各鄉鎮人民政府或水利工程管理單位自籌解決。

                  四、保障措施

                  (一)加強組織領導

                  農村飲水安全工作實行行政首長負責制,縣級政府是本行政區域的責任主體。各地要高度重視農村飲用水工程管理工作,切實負起管理責任,加強對該項工作的領導,成立由主要領導擔任組長的領導小組,在水利部門設辦公室,組建工作專班負責牽頭抓總,分解管理責任,層層簽訂責任書,明確任務,落實責任。

                  (二)強化部門協作

                  全縣相關部門要各負其責,密切配合,共同做好農村飲用水縣級統管工作。水利部門牽頭抓總,具體負責指導農村飲用水工程運行管理工作。衛生健康部門具體負責指導農村飲用水安全工程的衛生學評價和建成后的水質監測等工作。生態環境部門負責指導飲用水水源地的環境保護工作,督促加強水源地水質監測。發改、財政、自然資源、建設、交通運輸、農業農村、稅務、電力等相關部門要加大政策要素保障,積極配合,切實保障農村飲用水工程長效運行。

                  (三)加大指導考核

                  各地要切實做好農村飲用水工程管理的統籌指導,建立監督考核和指導機制,加強對重點、難點問題的調查研究,及時總結經驗,改進管理措施。要加強指導培訓、信息公開、日常管理和執法監管,確保統管方案落到實處。對管理過程中發現的問題和有關建議意見,要及時報告處理。

                  (四)保障資金投入

                  各縣(市、區)政府要切實保障農村飲用水工程管護資金投入,積極爭取國家和省級資金補助,同時建立健全縣級保障機制,加大財政投入力度,突出對單村供水、單鎮聯村供水工程的補助力度。要充分調動各方積極性,多渠道籌措資金,形成政府、市場、社會聯動推進農村飲用水工程長效管護的良好局面。

                  (五)強化宣傳引導

                  各地各部門要切實提高政治站位,強化宣傳發動,通過網絡、電視等多種形式和渠道,大力宣傳報道加強農村飲用水工程管理的重大意義和成效,努力營造全社會關心和支持農村飲用水事業發展的良好氛圍。

                   

                   

                  附件: 1.《農村供水工程產權確定方案編制指南》

                  2.《農村供水工程水量水質保障方案編制指南》

                  3.《農村供水工程運行維護方案編制指南》

                   


                   

                  附件1:

                   

                  農村供水工程產權確定方案編制指南

                   

                  一、產權確權實施主體

                  明確負責農村飲用水工程產權確定的實施主體。

                  原則上農村飲用水工程確權實施主體為當地縣(市、區)級人民政府。

                  二、產權確定原則

                  提出各類農村飲用水工程產權確定原則。

                  按照《浙江省農村供水管理辦法》的要求,農村供水工程按照下列原則確定所有權:

                  (1)由政府投資建設的,其所有權歸國家所有。

                  (2)由農村集體經濟組織籌資,政府予以補助的,其所有權歸農村集體經濟組織所有。

                  (3)由政府、農村集體經濟組織、單位(個人)共同投資的,其所有權按照出資比例由投資者共同所有。

                  (4)由單位(個人)投資,政府給予補助的,其所有權歸投資者所有;單位(個人)轉讓農村供水工程的,其中政府補助資金轉為政府投資資金。

                  三、確權劃界范圍

                  提出農村飲用水工程產權劃界范圍。主要包括水利主體工程(管理房、攔水壩、水池、水井)劃界和配套供水管路工程劃界。

                  四、產權確定程序

                  明確農村飲用水工程產權確定的程序。包括申報單位主體、產權確定申請流程、所需申請材料等。

                  農村飲用水工程產權確權,原則上應按照權利人先申請,后造冊登記審批,再由縣(市、區)人民政府或鄉鎮(街道)人民政府核發證書的程序進行。確權程序要嚴格實行調查、審查、登記、復核、核準制。

                   

                   


                   

                  附件2:

                   

                  農村供水工程水量水質保障方案編制指南

                   

                  一、水量保障

                  提出農村飲用水水量保障方案,明確特殊情況下水量的應急調度預案,保障供水安全。

                  (一)水量保障主體

                  明確農村飲用水供水水量保障的主體。

                  農村飲用水水量保障主體一般為縣級統管單位,縣級水行政主管部門負責水量保障的監督指導。

                  (二)備用水源

                  提出農村飲用水工程備用水源建設方案,包括備用水源的位置、水量、水質情況,日常管理與保護,特殊情況下的啟用條件等。

                  具備條件的農村飲用水工程,應建立補充水源或備用水源,并加強補充水源和備用水源的日常管理維護,確保主要水源無法正常供水時,補充水源或備用水源具備隨時啟用的條件;不具備條件的應建立水量調配機制,確保村民正常生活用水。

                  (三)水量應急調度預案

                  縣級統管單位應編制農村飲用水工程水量應急調度預案,確定極端天氣、施工檢修、重大節假日或水污染情況下的供水保證方案,經縣級水行政主管部門審批后實施。

                  (四)水量信息預警或通告

                  提出農村飲用水工程供水水量信息預警或通告的程序、內容和發布平臺。

                  因供水工程施工或者供水設施檢修等原因,確需臨時停止供水的,應當在臨時停止供水前24小時通知用戶,縣級統管單位應向鄉(鎮)人民政府和縣級水行政主管部門報告。

                  因發生災害或者緊急事故,無法提前通知的,應當在搶修時同時通知用戶,盡快恢復正常供水,并報告鄉(鎮)人民政府和縣級水行政主管部門。

                  二、水質保障

                  (一)檢測主體

                  明確農村飲用水工程水質的檢測主體,包括機構、人員和經費來源等。

                  縣級統管單位應建立水質檢測中心,并配備專門檢測技術人員和檢測設備;不具備條件的縣(市、區),可委托具有飲用水檢測資質的單位對本地農村飲用水水質進行檢測。

                  (二)檢測頻率

                  明確農村飲用水工程水質檢測的頻次,分別提出規模以上水廠和聯村、單村工程的水質檢測頻次。規模以上水廠嚴格按照相關標準規范確定檢測頻次,規模以下水廠具備條件的按照規范確定檢測頻次,暫不具備條件的可適當降低檢測頻次。

                  一般要求,鄉鎮供水工程(含聯村)要求單獨設立化驗室開展日常水質監測,無法開展自檢的單村供水工程每個月至少送檢1次,特殊情況下追加檢測次數。

                  (三)檢測項目

                  明確農村飲用水工程水質檢測的項目。

                  日供水規模200噸以上的水廠檢測項目包括水源水、出廠水和管網末梢水;日供水規模200噸以下的聯村和單村供水工程包括水源水和管網末梢水。

                  (四)檢測指標

                  明確農村飲用水工程水質檢測的指標和合格標準。

                  水質檢測指標及合格標準應按照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)、《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)、《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)和《村鎮供水工程技術規范》(SL310-2004)執行。

                  一般要求鄉鎮供水工程(含聯村)檢測40項常規指標(個別地區增加2項放射性指標)和超標風險高的非常規指標,單村供水工程檢測不少于色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、耗氧量、總大腸菌群、菌落總數、消毒劑余量等日常性指標和超標風險高的非常規指標。

                  (五)水質信息發布

                  提出農村飲用水工程供水水質信息發布的程序、內容和發布平臺。

                  水質檢測結果應由縣級水行政主管部門審核后,由縣級統管單位在官方網站或本地媒體平臺統一向公眾發布。

                   


                   

                  附件3:

                  農村供水工程運行維護方案編制指南

                   

                  一、管護主體落實

                  在縣級統管責任體系內,提出各類農村飲用水工程管護主體落實的具體方案。要求縣域范圍內所有農村飲用水工程都必須落實管護主體,建立管護責任機制。宜通過列表的方式根據農村飲用水工程類別,明確管護主體、管護責任人和聯系方式。

                  管護主體名錄

                  序號

                  工程類別

                  (管網延伸、聯村水廠、單村水廠)

                  供水規模(m3/d

                  工程名稱

                  管護主體

                  責任人

                  聯系方式

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                  二、人員和崗位設置

                  按照《村鎮供水站定崗標準》(水農〔2004〕223號)要求,提出各類農村飲用水工程人員和崗位配置方案、人員落實渠道和人員培訓措施。建議按照因事設崗、以崗定員的原則合理設置崗位(崗位類別主要包括單位負責崗類、行政管理類、技術管理類、財務與資產管理類、運行類、計量檢測類、安裝維修類、輔助類),明確崗位人數和崗位職責。

                  日供水規模200噸以上的農村飲用水工程要對照標準化要求設崗配人,鼓勵探索多種形式的管理模式,在確保水質合格的前提下,提高管理效率和人力資源效率。

                  日供水規模200噸以下的農村飲用水工程盡量采取自動化管理,涉及專業技術管理的可以通過“小小聯合”、物業化管理、縣級統管機構統一管理等形式實現,也可以由屬地協助開展。

                  不同規模的農村飲用水工程的崗位類別和人數要求可參考表2和表3:

                  崗位人數表

                  供水規模Wm3/d

                  W≥10000

                  10000W≥5000

                  5000W≥1000

                  1000W≥200

                  200W

                  崗位人數要求

                  21人及以上

                  12人及以上

                  6人及以上

                  3人及以上

                  1人及以上

                  崗位設置表

                  序號

                  崗位類別

                  1

                  單位負責類

                  2

                  行政管理類

                  3

                  技術管理類*

                  4

                  財務與資產管理類

                  5

                  運行類*

                  6

                  計量檢測類*

                  7

                  安裝維修類*

                  8

                  輔助類

                  注:1. *號的崗位為關鍵崗位。

                  2. 各崗位人員配置應按《村鎮供水站定崗標準》(水農〔2004223號)要求,合理確定。不同崗位人員可以相互兼崗,但崗位人數應不低于表2要求。

                  3. 直接從事制水、水質檢測、管網維護的管護人員應持有健康合格證。傳染病患者或病原攜帶者不應進入生產區。

                  4. 每個崗位的管護人員應具有與崗位工作相適應的專業知識和業務技能,參加水行政主管部門組織的業務培訓,相關專業崗位人員應取得國家職業資格或專業技術資格。

                  三、水源及其構筑物管理

                  日供水規模200噸以上的農村飲用水工程應按照標準化管理的要求,根據農村飲用水工程的水源類型、取水方式劃分水源保護范圍,提出水源保護巡查制度(巡查內容、頻次、路線)、水源及其取水構筑物保護制度、警示標牌設置方案等;日供水規模200噸以下的單村供水工程,按照《分散式飲用水水源地環境保護指南(試行)》,劃定保護范圍,設立警示標志,并將水源保護納入村規民約。

                  水源保護范圍劃定原則可參照表4:

                  水源保護范圍劃定原則

                  供水規模

                  水源類型

                  保護范圍劃定原則

                  日供水規模200噸以上

                  以小型水庫、山塘作為供水水源

                  保護范圍為該小型水庫、山塘的集水區域

                  以河道作為供水水源

                  保護范圍為取水點上游1000米至下游100米的水域

                  以大中型水庫作為供水水源

                  保護范圍為水庫庫區的保護范圍

                  以地下水作為供水水源

                  保護范圍為以開采井為中心半徑50米的范圍

                  日供水規模200噸以下

                  河流型水源地

                  取水口上游不小于1000米,下游不小于100米,兩岸縱深不小于50米,但不超過集雨范圍

                  湖庫型水源地

                  取水口半徑200米范圍的區域,但不超過集雨范圍

                  水窖水源

                  集水場地區域

                  地下水水源

                  取水口周邊30米-50米范圍

                   

                  四、廠區和設備管理

                  按照標準化管理的要求,劃定廠區管理范圍,明確安全管理責任職責和責任人、安全管理教育開展形式,提出廠區巡查制度(巡查內容、頻次、路線)、廠區安全生產管理制度、供水設備運行與維護檢修制度(主要內容包括取水構筑物與泵房、凈水設備、消毒設備、調蓄構筑物、供水管網、廠區其他附屬設備維護檢修)、制度上墻和標識標牌設置方案。

                  其中日供水規模200噸以上水廠生產區和單獨設立的生產構(建)筑物衛生防護范圍不應小于30m,應設置防護圍墻(防護欄),進行封閉式管理;日供水規模200噸以下的可根據實際情況劃定衛生防護范圍,要求設置防護圍墻(防護欄)。

                  五、制水管理

                  明確各類農村飲用水工程采用的制水工藝和水質控制標準(包括水源水和出廠水),提出制水巡查制度(巡查內容、頻次、路線)、水廠生產區和制水構筑物(或制水裝置)安全防護工作制度(主要內容包括消毒安全管理、藥品安全管理、化驗室安全管理)、水質檢測制度(流程、頻次、結果記錄與處置方式)。其中日供水規模200噸以上的農村飲用水工程必須編制標準化管理操作手冊,日供水規模200噸以下的農村飲用水工程可參照標準化管理的要求,根據自身情況固化操作流程,張貼上墻。

                  六、供水管理

                  提出輸配水管網和計量設施檢修維護和巡查方案、供水管理制度,供水單位宜對用水戶逐戶進行登記,建立用水戶檔案,有條件的與用水戶簽訂供水協議。輸配水管道及附屬設施應經常巡查有無被壓、埋、占等行為,以及漏水、腐蝕、地面塌陷、人為損壞等現象,發現問題和故障應及時處理,確保供水正常。

                  七、水價核算、水費計收

                  (一)供水成本核算

                  從工程用地,用電,稅費,管理人員基本工資、福利,辦公費用、設備維修費、水質檢測費、水處理及消毒費用、折舊費等方面考慮,合理核定供水成本。

                  (二)供水價格核定

                  在確保覆蓋供水成本的基礎上,充分考慮用水戶承受能力,按保本微利的原則核定生活飲用水水價,按成本加合理利潤原則核定生產及經營用水水價。其中政府投資建設的農村供水工程,建議供水價格實行政府定價;利用其它方式投資建設的農村供水工程,建議供水價格在政府指導價的基礎上,召開村民會議或者村民代表會議討論確定。

                  (三)水費計收

                  明確水費計算方式、水費收取方案。宜采用按量計費,階梯計費的方式,鼓勵用水戶節約用水。要充分利用國家、省有關供水用電、用地、稅費減免等優惠政策,減少運營成本,減輕農民負擔。

                  八、應急管理

                  建立應急管理機制,落實應急管理責任部門和責任人,針對緊急供水、供水管道損壞、設備不正常運轉、水質污染、水源短缺等緊急情況,制定應急預案。針對農村飲用水工程“量大面廣、小而散”的特點,宜采取“以大帶小,小小聯合”的方式,建立一定區域內的農村供水應急保障體系。

                  九、檔案管理

                  按照《中華人民共和國檔案法》的有關要求,建立檔案管理制度,落實檔案管理職責。其中主要的檔案資料包括:

                  1. 規劃、設計、建設、驗收等工程建設資料和圖紙;

                  2. 各項操作規程和管理制度;

                  3. 設備材料采購、工程巡查和維修養護記錄、水質檢測報告、水費收繳和財務資料、人員管理、突發事件及投訴處理等運行管理資料;

                  4. 取水許可證、衛生許可證、工商注冊、經營許可、上級批復等相關證件。

                  十、信息化管理

                  要提出農村飲水工程信息化管理初步構想,內容主要包括水廠信息化管理、縣域農村供水管理平臺和APP應用平臺建設方案。

                  一般要求鄉鎮供水(包含聯村)水廠和有條件的單村供水工程工程要實現設備運行狀態在線監測,水質(原水、沉淀后水、出廠水)主要水質指標在線監測,配備計量和監控等設施,監測數據要與上級信息化平臺實現對接。其他供水工程,積極推廣在線監測、監控,全面掌握水質、水量等主要指標和供水狀況。

                   

                   

                   


                   

                   

                   

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